實現更高水平地區經濟一體化

文 / 本刊記者 李肆

作為亞太區域經濟一體化建設的里程碑式成果，《區 域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）是區域國家共享發展 機遇的生動范例。兩年多來，區域貿易成本大幅降低，產 業鏈、供應鏈聯系更加緊密，受益民眾范圍不斷擴大…… RCEP持續推動區域經貿合作向縱深發展，為地區經濟一 體化和發展繁榮注入強勁動力。

RCEP區域投資還有很大增長空間

“目前，亞洲區域雖然有多個不同的自貿協定，但 RCEP立足發展、開放、合作的特點相當突出，正式生效以 來，紅利持續釋放，區域產業鏈、供應鏈整合效應與經濟 增長效應開始顯現，共享機遇、共促發展的亞洲區域大市 場初步形成。”中國（海南）改革發展研究院（下稱中改院） 執行院長、RCEP研究院院長楊睿表示。 開放包容是RCEP的最大優勢。2023年，RCEP區域 對世界貿易的貢獻約為13萬億美元，高于2021年12.8萬 億美元的水平。RCEP區域在世界貿易的比重，2023年約 為28%，高于2018— 2019年期間27%的平均水平。國際 貨幣基金組織預測，2023— 2029年，RCEP區域的GDP 將增長10.9萬億美元，分別約是美國、歐盟GDP同期增量 的1.4倍、2.6倍。亞洲開發銀行的研究表明，2030年前 若RCEP充分實施，則各經濟體的收入將較現有水平增加 0.6%，為RCEP創造2450億美元收入和280萬個就業崗位。 中改院院長遲福林指出，RCEP正在成為區域合作機 制的“整合器”。RCEP整合了亞洲原有27個自貿協定和 44個投資協定，首次將中日韓等亞洲主要經濟體納入單一 市場規則安排之中。正式生效后的2022— 2023年，有8個 成員國經濟增速高于生效前，且高于世界平均增速。 原產地累積規則促進區域內產業鏈、供應鏈、價值鏈 融合發展。遲福林分析，RCEP各成員國可依托區域內發 展中國家資源要素、中間品生產基礎及發達經濟體技術優 勢，充分利用區域內原產地累積規則，形成區域內產業鏈、 供應鏈和價值鏈的閉環。其次，區域產業鏈、供應鏈韌性 進一步增強。RCEP區域內中間品貿易占貿易總額比重由 2021年的約64.5%上升至2022年的約65%。在2023年全 球貿易普遍下降的背景下，RCEP區域中間品貿易占比反 升至約66%，展示出較高的穩定性。此外，正負服務貿易 清單相結合推動了區域產業鏈、供應鏈、價值鏈穩定發展。 “與以歐盟和北美自貿協定為依托的區域統一大市場 相比，亞洲區域開放與經濟合作的進程仍顯滯后。用好 RCEP，推進亞洲區域大市場建設，在區域開放合作中推動 各國提升全要素生產率，仍有相當大的空間。”楊睿預計， 到2035年，RCEP進出口累計增量將超過1.84萬億美元。 由于RCEP區域產業的多樣性和互補性，投資還有很大的 增長空間。 楊睿表示，當前，全球多邊貿易體系面臨多方面的嚴 峻挑戰，加快RCEP的全面實施與不斷升級是務實之舉。 加快共建以產業鏈、供應鏈、價值鏈融合為基礎，以規則標 準對接為依托，以人文交流為保障的RCEP區域大市場，推 動實現更高水平的區域經濟一體化。

加強頂層設計，“靠前”服務企業

自RCEP生效，中國各地各級政府開拓創新、多措并舉， 不斷加大高質量實施RCEP工作力度，形成了一批RCEP實 施的好經驗、好做法，有效幫助企業更好把握RCEP帶來的 機遇，有力促進地方高質量發展和高水平對外開放。

在頂層設計方面，融入本地發展戰略，形成政策合力。 例如，將高質量實施RCEP融入本地發展戰略，納入本地國 民經濟和“十四五”規劃、高質量推進“一帶一路”交匯點建 設規劃等，實現RCEP實施與本地發展目標和重點工作融 合，形成推動高質量發展和對外開放的疊加效應。 同時，完善工作協調機制，凝聚工作合力。例如，建立 “橫向到邊、縱向到底”的RCEP跨部門聯合工作機制，橫 向由商務部、海關等有關部門參與，縱向向基層商務部門 等相關單位延伸，推動各部門工作聯商、服務聯動、資源聯 享，實現“左右協同，上下聯動”效果。 此外，加強公共服務供給，提升落實能力。包括建立 RCEP企業服務中心、企業服務專區等公共平臺，通過制定 RCEP全鏈條全流程“一站式”公共服務事項實施清單、開 通RCEP咨詢服務熱線和窗口等方式，主動靠前服務企業。 在護航企業用足用好優惠規則方面，聚焦本地優勢 產業和RCEP國別市場機遇，與有關單位聯合梳理印發對 RCEP成員進口立即零關稅、出口立即零關稅和潛在優勢 商品“三張清單”，為企業精準查找和擇優匹配選用最佳協 定稅率、定位進出口國別提供參考。指導企業靈活運用原 產地累積規則，享受原料進口和成品出口關稅“雙減讓”， 推動地方深度參與RCEP域內產業鏈、供應鏈合作。協同 海關通過建設“重點信用培育企業庫”和“一對一”輔導、 “點對點”培育等方式，積極面向企業開展經認證的經營者 （AEO）和經核準出口商企業資格“雙培育”，助力企業充分 利用RCEP原產地自主聲明規則。 為助力企業開拓國際市場，大力拓展跨境電商新興業 態合作，通過跨境電商綜試區建立面向RCEP成員的“跨境 電商+國際聯運”新模式，引進優質企業打造跨境電商物流 供應鏈體系，支持企業建設面向RCEP的海外倉，積極拓展 RCEP市場。 此外，抓住RCEP投資規則進一步開放的機遇，支持 RCEP區域內跨國公司在本地設立地區總部和外資研發中 心，鼓勵本地企業在RCEP區域內進行產業鏈、供應鏈“強 鏈、固鏈、補鏈”布局。

規則利用率低成主要約束

“RCEP正式生效實施兩年多來，在促進區域經濟一體 化進程中發揮重要作用，但也面臨多方面挑戰。規則利用 率低成為RCEP潛力釋放的主要約束。”遲福林指出。 東盟成員原產地規則利用率偏低。例如，根據越南 工商會數據，2022年，越南對RCEP區域的出口總額為 1465.02億 美 元， 越 南RCEP享 惠 出 口 額 達9.8億 美 元， RCEP出口規則利用率為0.67%。這一水平低于2022年越 南對自貿協定的平均出口利用率（33.6%）。 中國原產地規則利用率也不高。據初步測算，2022 年，中國企業出口規則利用率為3.56%，進口規則利用率 為1.03%，2023年分別上升至4.21%和1.46%。 中日韓是推進RCEP全面實施的重要推動力。中日韓 GDP、制造業增加值占RCEP區域80%以上，進出口額占 RCEP區域50%以上，是推進RCEP全面實施的重要動力。 2022年，日本在RCEP項下的享惠進口貨值接近日本在《全 面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、日歐自貿協 定、日美自貿協定下的總和，其中88.5%的享惠進口來自 中國。 但近年，中日韓經貿合作面臨域外因素的嚴重干擾。 遲福林直言 ：“從這幾年的經貿發展情況看，區域內某些經 濟體，一味迎合某些區域外國家的做法，無疑將增大區域 經貿合作的成本，抑制區域經濟增長潛力的釋放。” 目前，RCEP實施中的許多重大事項無法及時進行決 策與協調，包括RCEP相關條款升級問題、RCEP擴容問題 等。遲福林稱 ：“這說明，RCEP全面實施政策協調與政策 溝通的平臺、渠道與機制化安排有所缺乏。接下來，RCEP 需要盡快解決以上問題，才有望釋放更大的潛在紅利。” 目前，中國香港、斯里蘭卡、智利已提出加入申請， 孟加拉國提出加入RCEP的考慮。據預計，中國香港加入 RCEP，在區域貨物貿易自由化水平提升和海關便利化等 措施的刺激下，GDP將提升0.87%，貿易條件改善0.26%， 社會總體福利增加34.40億美元，進口增長0.78%，加入 RCEP對中國香港宏觀經濟的正面效應明顯。 在原有成員架構的基礎上，可適時考慮推進RCEP擴 容。遲福林建議，只要有意愿加入，且能遵守規則的經濟 體或集團，都可被視為潛在的擴員對象。隨著RCEP的不 斷擴員，覆蓋人口、經濟總量、貿易總量的比重越大，累積 規則的紅利就會越明顯，企業享惠程度就會越大。